复绿矿山　焕金潇湘——湖南深耕矿山生态保护修复推动绿色转型纪实

　作为全国有名的矿业大省，机器轰鸣、矿尘飞扬曾是三湘矿区的鲜明印记。数十年矿产资源开发，为经济发展注入强劲动能，也为当地留下裸露山体、废弃矿坑等一道道“生态伤疤”。如今，行走在潇湘大地各大矿区，昔日千疮百孔的荒山重披绿装，淤积浑浊的河道清水潺潺，闲置废弃的矿地变身田园、公园与产业园，生态修复的绿意铺满山野。

　　从“靠山吃山、挖矿致富”到“治山复绿、生态富民”，湖南省累计完成历史遗留矿山生态修复面积9298公顷，超额完成“十四五”6000公顷目标任务，治理进度位居全国前列；冷水江锑煤矿区生态保护修复项目作为全国仅有的5个案例之一，成功入选联合国“生态系统恢复十年”优秀案例……

　　近年来，湖南省坚决扛起生态文明建设政治责任，将矿山生态修复作为重大政治任务和民生工程，攻坚历史遗留问题、严控新增生态破坏、激活矿地多元价值，走出一条全域统筹、系统修复、区域共生的矿山治理新路径。

        靶向攻坚　啃下历史遗留“硬骨头”

　　湖南省素有“有色金属之乡”“非金属之乡”美誉，有上百年的矿产开发历史。由于长期粗放式开发，湘西南“锰三角”、湘中老工矿基地、洞庭湖区周边等区域的历史遗留废弃矿山数量多、治理难度大、生态欠账深，成为制约当地高质量发展的突出短板。

　　面对历史遗留“硬骨头”，湖南省攻坚克难。

　　2021年，湖南省启动历史遗留矿山核查工作。湖南省自然资源厅相关负责人介绍道：“经认定，湖南省未治理历史遗留矿山有7216座，面积达10917公顷，这为我们推进矿山综合治理绘制了精准地图。”

　　湖南省注重架梁立柱制度引领，率先在全国发布省级“十四五”生态修复专项规划，并印发实施方案，明确5个重点修复区和13项重点工程；相继出台20余项政策文件；指导湘西州出台全国首部县域矿山生态修复地方性法规《湘西土家族苗族自治州花垣县矿山生态修复条例》，从制度上破解“企业污染、群众受害、政府买单”困局；精研标准树立范式，出台工程质量验收、项目验收等规范，成为全国首个出台此类验收系列规范的省份。

　　湖南省多渠道筹措资金，申报实施了洞庭湖山水工程矿山子项目和2022~2024年三轮示范工程项目，累计争取中央资金超12亿元，以重大工程带动全域突破。湖南省还加大地方资金投入力度，组织实施两批次省级项目。省市县三级联动发力，形成上下贯通、协同推进的资金保障体系。湖南省出台《关于严守土石料利用政策底线进一步完善矿山生态修复激励措施的实施细则》等文件，规范市场化矿山生态修复，激活社会资本参与动能。

　　同时，湖南省依托部、省监管系统，将已查明历史遗留矿山图斑全部纳入系统，实现规划、设计、施工、验收等全流程监管。该省建立“省统筹、市组织、县实施”责任机制，通过专家核查和过程管控，将项目绩效纳入湖南省污染防治攻坚战“夏季攻势”考核，进一步强化市县主体责任；将省级绩效评价结果与后续资金拨付直接挂钩，形成激励约束闭环。

　　在湘西边陲的花垣县，曾是全国闻名的“锰三角”核心区域，巅峰时期大小锰矿企业遍地开花，高强度开采让山体满目疮痍，尾矿废渣堆积如山，水体、土壤污染问题突出，一度是全国矿山生态治理的重点难点区域。

　　近5年来，花垣县以壮士断腕的决心推进锰矿综合整治，关停散乱污企业、清理遗留废渣、修复受损山体、治理流域水体，系统性推进区域生态重塑。通过覆土复绿、边坡治理、河道疏浚、土壤改良等系列工程，该县累计完成矿区覆土复绿2.18万亩，矿区林木覆盖率大幅提升至86%。持续的生态治理换来实打实的环境蜕变。数据显示，当地国省控断面锰平均浓度较2020年下降82.8%，考核断面水质稳定达到Ⅲ类标准，群众环境满意度高达97.6%。曾经污染密布的“锰三角”，彻底蜕变为绿意盎然、水清岸绿的“绿三角”，先后获评全国“两山”实践创新基地、全国绿色矿业发展创建示范区。

花垣县尾矿库上建设的蚕桑基地。

        系统施治 构建全域修复“新格局”

　　矿山生态修复绝非简单“覆土种树”，而是山水林田湖草沙的系统性重塑、整体性提质。湖南省始终坚持系统思维，打破单点治理、碎片化修复模式，将矿山修复与流域治理、地质灾害防治、乡村振兴等深度融合，推动从“局部修补”向“全域共生”转变，实现生态治理效益最大化。

　　系统修复的理念，在洞庭湖区历史遗留废弃矿山生态修复中体现得淋漓尽致。

　　面对洞庭湖区矿山类型复杂、损毁程度不一、立地条件差、矿点散乱等难题，湖南省坚持“一矿一策”，精准治理。同时，该省充分考虑待修复矿点特征与区域特色，通过“片区”修复的系统性与“矿点”治理的精准性，将流域整体修复目标分解细化至各单点矿山，整合矿点共性打造片区优势，推动历史遗留矿山治理从“局部修复”向“全域共生”转变。

　　在岳阳县，技术人员创新“乔灌草+行道树”立体复绿法，在高陡边坡坡脚覆以高营养种植土，在坡面种植成束藤蔓植物，让“平面绿”向“垂直绿”延伸，使1100亩修复区实现了“绿满山坡林叠翠”。

　　常德市西湖管理区把“废料”变“资源”，将沅澧水系治理中清出的河道淤泥回填矿坑，既降低修复成本，又避免了二次污染。在临澧县石膏矿采空区治理中，当地实施全面位移沉降监测，消除地质灾害隐患，保障周边居民生命财产安全。

　　“千年矿都”桂阳县的转型之路，也极具“全域共生”特色。作为湖南省老牌矿产富集区，这里因为长期采矿留下大量废弃矿坑与破损山体。当地矿业摒弃单一生态修复模式，重拳整治非法采矿，淘汰高污染生产技术，推进机械化、智能化生产线建设，采用先进工艺源头控制污染排放；投资2.2亿元，依托悠久的矿冶历史文化，将废弃工业遗址打造成为湖南省首个工矿旅游项目—宝山公园，建设了井下核心景区、财富广场、世界最大铜钱币雕塑和矿山公园博物馆等景点，成功申报“国家矿山公园”“国家 AAAA级景区”等，每年接待游客近10万人次。

　　在建设宝山公园过程中，当地共平整宝岭荒山及废石堆20余公顷、土方10万立方米，复垦土地60余公顷，企业与政府机关共同植树200余万株，绿化土地333公顷，成功创建“国家绿色矿山”。当地还建设了地质灾害隐患监测站，投入2000余万元进行地质灾害治理。同时，他们引进专业机构对宝山公园生态修复成果进行专业化管护运营，使景区成为当地生态环境治理的“王牌名片”。

　　为从源头上遏制新增矿山生态破坏问题，湖南省在全国首创生产矿山年度验收制度，加大分区、分阶段验收频次和力度，严格督促生产矿山履行“边开采、边修复”义务，夯实生产矿山源头管控、过程监管、末端修复的制度基础；出台《湖南省矿山生态修复基金管理办法》，设立“矿山生态修复基金”，明确基金实行三方监管，强化对采矿权人的信用约束和惩戒措施；严格矿山生态修复方案审查，强化方案与采矿用地安排、开采设计、生态环境保护等措施的紧密衔接，确保方案科学可行、具有可操作性。

花垣县猫儿乡生态修复后的矿区。