2025年全球矿业政策发展趋势分析

关键矿产国际联盟网络走深走实，拓展多元化供应渠道

关键矿产具有空间分布的不均衡性，全球持续增长的关键矿产需求与脆弱的供给条件之间的矛盾凸显，目前没有任何国家能够实现完全独立供给，也没有一个国家和地区能够掌控全部关键矿产的产业链及其应用领域。美国、欧盟等主要发达经济体出于赢得大国竞争的需要，积极加强资源外交，签署多边合作协议、双边合作协议，就关键矿产及其供应链构建“盟伴”网络，加强政府间战略合作，共同推进矿业项目投资开发，重塑对其有利的全球关键矿产供应链，争夺产业主导权和地缘影响力，力图以此降低对中国优势关键矿产资源供应链的依赖，并形成对中国短缺关键矿产供应的制约。美国等西方国家以“价值观”和“同盟合力”为基础的国际合作机制在2025 年进一步扩大和深化，主导开展了种类繁多、覆盖面广的深度合作，包括开展联合研究、技术研发与转移、共同投资关键矿产项目、加强贸易和定价等机制协调，共同制定国际标准，签订承购协议等多种类型的合作内容。

2.1 小多边机制持续强化，就关键矿产供应链多元化与韧性的行动策略达成共识

美国、欧盟等主要发达经济体认为要维护关键矿产供应链安全，提升多元性，必须重视盟伴网络，特别是加强与“盟伴”在关键矿产加工、冶炼及标准制定方面的合作，因此，美国、欧盟等主要发达经济体主导的种类多样的关键矿产小多边机制不断涌现，逐步建立共同的关键矿产供应链多元化与韧性的行动策略，加速分化全球关键矿产领域竞合态势。关键矿产小多边机制以“去风险”为行动方向，将矿业供应链、产业链和价值链向地理和意识形态相近的区域或集团调整，尽可能实现关键矿产开采、加工、制造和回收利用的全球多元化布局，构建一个以关键矿产为纽带，连接全球产业链上下游，自主可控的关键矿产产业链体系，降低对中国的依赖。

七国集团（G7）保障关键矿产供应链多元化与韧性的行动策略达成共识，联合启动“关键矿产行动计划”，在投融资、标准制定与对接、技术合作等方面协同行动。在2025 年6 月举办的第51 届七国集团峰会上，七国集团（G7）成员国（美国、英国、法国、德国、日本、意大利、加拿大）与欧盟领导人宣布联合启动“关键矿产行动计划”，推进关键矿产市场标准化，涵盖全产业链环节的环境、劳工、反腐、可追溯性等；通过出口信贷机构、开发性金融机构、多边开发银行、私营资本等立即加大对全球负责任关键矿产项目的投融资；促进加工、回收、替代等领域技术创新等。澳大利亚、印度和韩国批准了该行动计划，以减少供应依赖、降低风险。七国集团（G7）于2025年10 月发布了《促进关键矿产标准市场的路线图》，计划通过建立数字护照、推动标准互认、利用贸易政策工具等方式，共同构建供应链韧性，试图将美西方主导的供应链定义为“更清洁、更道德、更高标准”的选择，直接服务于其“经济和安全利益”。

加拿大主导成立“关键矿产生产联盟”，宣布第一轮战略项目和措施。2025 年10 月，加拿大自然资源部长与七国集团（G7）等共同宣布了“关键矿产生产联盟”下第一轮战略项目和措施，包括形成26 项新的投资合作意向，以撬动64 亿美元关键矿产项目，加速发展安全的关键矿产供应链。“关键矿产生产联盟”将动员公共资本和私营资本加速关键矿产项目，包括石墨、稀土元素和钕生产。加拿大将与法国、德国、意大利、日本、卢森堡、挪威、美国、澳大利亚和乌克兰等九个盟国及行业伙伴合作，通过股权投资和共同投资等方式开展合作。此外，加拿大与新世界石墨公司（Nouveau Monde Graphite）、力拓公司（Rio Tinto）分别达成石墨和钪的承购协议。

美国、日本、印度、澳大利亚共同启动“四方关键矿产倡议”。2025 年7 月，美日印澳“四方安全对话”在华盛顿召开外长会议，共同宣布启动“关键矿产倡议（QCMI）”。尽管这四国关系因为贸易摩擦和其他分歧而有裂痕，但出于对关键矿产供应链紧张态势，以及未来可靠性的严重担忧，计划通过合作建立多元、可持续关键矿产供应链，以减少对单一国家加工的依赖，降低因经济胁迫、价格操纵和供应链中断带来的风险。来自四个国家的30～40 家公司参与其中，商讨关键矿产供应链多元化的合作事宜。

澳大利亚、加拿大和印度建立技术创新伙伴关系。2025 年11 月，为加强关键矿产、新兴技术、供应链韧性等方面的合作，澳大利亚、加拿大和印度在二十国集团（G20）领导人峰会期间建立了“澳大利亚-加拿大-印度技术创新（Australia-Canada-India Technology & Innovation，ACITI）伙伴关系”，重点是依托三国共同优势推进绿色能源创新、关键矿产开发、人工智能发展。该协议旨在补充现有双边倡议，壮大关键和新兴技术合作的雄心，驱动绿色能源创新，建立包括关键矿产在内的弹性供应链。

2.2 聚焦关键矿产项目，双边合作精准推进

美国、欧盟等主要发达经济体主导的双边关键矿产伙伴关系以精准推动重点关键矿产项目为核心，不仅扩大上游矿产资源的获取途径，并逐渐将冶炼等中游制造环节向马来西亚等劳动力成本较低、地缘政治上更为友好的国家转移，合作形式、广度和深度均在持续丰富和拓展。

美国与乌克兰、澳大利亚、日本、马来西亚、泰国、哈萨克斯坦等国相继签署多项关键矿产双边合作协议，助力美国企业获得多个关键矿产项目。2025 年5 月，美国与乌克兰正式签署《美乌重建投资基金成立协议》，美国国际开发金融公司（DFC）和乌克兰向该投资基金各注入7 500 万美元，初步投资重点是能源、基础设施和关键矿产项目。美乌两国正在积极考察筛选关键矿产投资项目，乌克兰中部多布拉（Dobra）锂矿开发招标也在进行中。2025 年10 月，美国总统特朗普与澳大利亚总理阿尔巴尼斯签署了《美国-澳大利亚关键矿产和稀土开采、加工供应保障框架》协议。特朗普在10 月的亚洲访问期间，将稀土等关键矿产合作作为重要议题，相继与马来西亚、泰国签署《合作以实现全球关键矿产供应链多元化和促进投资的谅解备忘录》，与日本达成《通过采矿和加工确保关键矿产和稀土供应框架》，加深在稀土等关键矿产优先和潜在项目投资合作、定价和贸易机制、外资审查、国际标准制定等多领域合作，以构建安全、有弹性和负责任的关键矿产供应链。马来西亚特别承诺“不会禁止向美国出口关键矿产或稀土元素，或者实施配额限制，将与美国公司合作迅速发展关键矿产和稀土产业，不会对向美国销售稀土永磁体施加任何限制”。美国和日本将联合通过财政支持、贸易措施和关键矿产储备等政策工具，共同推进稀土等关键矿产的开采、加工等投资合作，确保安全供应。在美国华盛顿举办“C5+1”峰会期间，美国与哈萨克斯坦签署关键矿产谅解备忘录，美国企业科夫哈萨克资本集团（Cove Kaz Capital Group）获得哈萨克斯坦上凯拉克廷矿（Upper Kairaktinskoye）和北卡特帕尔矿（North Katpar）两个钨矿的主导运营权与70%产量营销权，哈萨克斯坦国家矿业公司（Tau-Ken Samruk）控股30%，共同开发全球已知最大的未开发钨矿山。该项目总开发成本约投资11 亿美元，用于建设钨矿开采和加工厂，美国进出口银行已承诺提供9 亿美元贷款支持，所有产出的钨金属“优先满足美国政府及美国工业界需求”。

欧盟通过战略项目拓展国际合作网络，构建“有限自主+多元进口”格局。欧盟在海外选定13 个战略项目，分布在加拿大、格陵兰、赞比亚等七个已建立战略合作伙伴关系的国家，以及巴西、马达加斯加、南非等六个新拓展的国家。13 个项目涉及锂、镍、钴、稀土、铜、石墨等，拟通过55 亿欧元总资本投资撬动生产，要求项目与欧洲下游行业签订承购协议，推动关键原材料多元化供应。

加拿大相继与德国、澳大利亚、阿联酋等签署关键矿产合作协议。2025 年8 月，加拿大和德国签署防务及关键矿产合作协议，通过深化双边战略合作，减少对中国等国家的资源依赖，重点开发锂、铜、钨、镓、锗和镍等矿产资源。2025 年11 月，加拿大与澳大利亚签署关键矿产合作意向声明，深化关键矿产双边合作，出于共同的经济安全与国家安全考虑，两国将共同推动重点项目开发、促进商业合作与研究协同，并应对资源生产国共同面临的政策挑战，合作构建安全多元的可持续供应链。2025 年11 月，加拿大与阿联酋在关键矿产领域加强合作以保障供应链安全，双方达成逾10 亿加元关键矿产加工协议，加拿大获阿联酋700 亿加元投资承诺，重点投资领域包括关键矿产开发、能源行业等，强化清洁能源技术所需矿产的供应链安全，推动加拿大贸易关系多元化。

资源型发展中国家推进矿业改革，完善矿产资源治理框架

在全球对关键矿产的旺盛需求及大国关键矿产博弈影响推动下，更多矿产消费国寻找新的矿产供应来源，有利于资源型发展中国家吸引全球矿业企业投资本国矿业市场，这些国家面临难得的发展机遇。资源型发展中国家凭借关键矿产资源优势，正在深度参与关键矿产的全球供应链重构，在全球政治经济舞台上的地位显著提升。这些国家不仅是全球关键矿产的主要供应来源，还通过矿业改革、出口政策、投资规则等手段，影响着全球矿产市场的发展方向。资源型发展中国家的广泛参与是关键矿产供应链多元化的重要表现之一。

3.1 审查和改革本国矿业法律框架，修订现行矿业法

矿业法是开展矿业活动的根本遵循，其对矿产资源归属和管理、矿业权的设立和管理、权益金相关税费进行了明确规定，同时规范矿产资源勘查、开采、矿业环境保护及监管等各种活动，核心目标是为了发展矿业，促进矿产资源的勘查、合理开发利用与保护，保障当前和长远经济建设的需要。

乌兹别克斯坦新版《矿产资源法》正式生效。新版《矿产资源法》明确简化申请底土使用许可证的审批流程，推行一站式许可审批，允许许可证转让、抵押，配套税收减免、出口退税、土地使用等优惠政策，使得矿业投资更具灵活性，提高投资吸引力。

津巴布韦公布《矿山与矿产法案（2025）》草案，旨在全面取代现行矿业法。该法案草案计划强化国家主权与资源控制力，确立国家在矿产资源开发中的主导地位；通过设立“战略矿产”制度，赋予政府对战略矿产设定额外管理条件；明确矿业权人须实际开发矿产，防止矿业权囤积与投机，提升国家资源掌控力和谈判收益水平。该草案推动本土化参与，鼓励本地居民和社区积极参与矿业开发，要求矿业企业承担环境修复和社会责任，建立社区利益分配机制，缓解矿业活动对社区的负面影响，提升矿业公司社会责任意识和社区关系管理水平。着力提高透明度与加强监管能力，建立矿业地籍登记系统和省级矿业主管制度，增强矿业信息公开和可得性，减少腐败和权力寻租。赋予相关方上诉权，完善法律救济，提升监管公正性与合法性。推动矿业价值链延伸与高附加值发展，通过取消贵贱金属区分、整合矿业权类型和鼓励实质开发，降低行业进入壁垒，促进资源整合与技术升级。支持本地加工和附加值提升，推动津巴布韦由资源出口国向资源增值国转型，减少对初级矿产品出口的依赖。该草案体现了津巴布韦政府矿业治理理念的重大转变。

加纳正在修订现行的2006 年《矿产和矿业法》。新《矿产和矿业法》拟缩短采矿许可证期限，将从最长30 年缩短至政府和企业商定的期限，未能履行环境义务、社会义务或生产义务的企业将失去许可证自动更新的权利；将废除开发协议并强制签署社区发展协议，要求企业将矿产品销售收入按固定比例为当地发展项目提供资金；将缩短或取消稳定性协议期限，未来仅限于重大投资的资本回收期；新《矿产和矿业法》将不追溯过往。

蒙古国工业与矿产资源部正在起草《矿产法》修正案。该修正案重点优化勘探许可证发放机制，制定关键矿产战略及优化矿产资源使用费（AMNAT）分配机制，拟将矿产资源使用费收入的10%分配给采矿省份、20%分配给县级地区，以支持地方发展与民生改善。

3.2 制定关键矿产战略和国家规划，引领矿业转型发展

南非出台《关键矿产与金属战略》，基于出口重要性、当地经济重要性、工业重要性、发展协调一致性、国际市场需求等五大类标准对21 种矿产开展研究，并划分为高、中高、中等关键性矿产三大类，其中，铂、锰、铁矿石、煤炭和铬为高关键性矿产；金、钒、钯、铑及稀土等为中高关键性矿产；铜、钴、锂、石墨、镍、钛、磷酸盐、萤石、锆、铀和铝等为中等关键性矿产。南非计划通过六大支柱推进关键矿产战略，包括地质科学填图与勘探、增值与本土化、研发投入与技能建设、基础设施与能源安全、本土选矿金融支持、政策法规协调统一。《关键矿产与金属战略》的目标是利用该国的矿产资源来推动可持续发展、创新及全球竞争力的提升，为南非从原材料供应国转变为全球关键矿产价值链的引领者奠定基础。

巴西正式成立矿业政策委员会（CNPM），正在制定新的国家矿业规划。巴西矿业政策委员会（CNPM）由18 名联邦部长和巴西地质调查局主席组成，主席为矿业与能源部部长，为总统提供矿业政策和指导方针的建议，加强公共治理和经济、社会和环境发展政策协调。巴西总统和矿业与能源部部长共同主持了该委员会的首次会议，确定了巴西矿产政策的优先方向，将更新制定2050 国家矿业规划（PNM-2050），明确矿产部门的目标和行动计划，该规划预计在2026 年发布并咨询公众意见。巴西矿业政策委员会成立四个工作组，其中核心之一为关键和战略矿产工作组，负责制定关键矿产政策以发展关键和战略矿产的价值链，不仅要激励矿业开发，还要促进巴西的矿产加工和工业化进程。

3.3 简化采矿许可程序，加速矿业项目启动

简化矿产资源许可程序是各国为了促进矿业投资、提高行政效率和改善营商环境而采取的一项重要改革措施。通过对现行法律框架内的许可流程进行调整和优化，减少不必要的审批环节，缩短从申请到获得许可的时间，降低企业的成本并加速项目的启动。

2025 年10 月，智利正式颁布《部门行政许可框架法》，以缩短矿业和能源项目的审批程序。该法将在不降低现有环境标准与安全标准的前提下，通过统一程序规则、压缩审理期限、强制跨部门协同等措施，有望将许可审批时间缩短30%～70%，进而吸引国内外投资。

3.4 推进矿业权出让，吸引矿业投资

矿业权的有效管理对于维护国家利益、促进资源合理开发和推动可持续发展至关重要。许多国家和地区正在积极推动矿业权管理制度的改革与完善，将其视为实现矿业有效治理的重要途径。出让矿业权是通过市场化的方式，有效地配置资源，促进矿业领域的投资的重要途径。

厄瓜多尔分阶段重新开放矿权系统，逐步接受探矿权和采矿特许权申请。该系统自2018 年1 月起关闭，从2025 年6 月逐渐开放，首先开放小型非金属和金属采矿申请登记，将于2026 年初全面开放其他类型的矿权申请。

马里恢复探矿权申请与授予。马里曾于2022年11 月暂停探矿权申请，自2025 年3 月起部分解除限制，开始受理新勘查许可证申请，并恢复颁发勘查许可证。

蒙古国重启矿业权出让。自2024 年4 月以来，蒙古国暂停了勘探特别许可证的发放。2025 年3 月起，蒙古国重新启动勘探特别许可证的发放，此次重启标志着该国矿业政策的新一轮调整与开放。

沙特阿拉伯第八轮矿业权竞标授予四家企业联合体探矿权。沙特阿拉伯第八轮矿业权竞标共涉及五个区块，总面积4 788 km2，涉及铜、金、银、铅、锌等，勘查期为三年，采用竞争性透明投标机制，吸引了全球矿业企业积极参与。四家联合体/公司在14个竞标申请中胜出获得探矿权，涵盖沙特阿拉伯本土、中国、印度、澳大利亚等多个国家的矿业企业及联合体，沙特阿拉伯矿业领域的企业数量已从3 家增至目前的226 家，其中66%为中大型外资企业。

3.5 提供融资与税收激励，加速本土产业发展

加纳取消矿产勘查增值税。为扭转20 多年来新投资不断下滑的颓势，2025 年11 月，加纳宣布取消15%的矿产勘查和调查增值税，以促进矿业投资，该项税费涉及钻探和化验等勘探相关支出。该国矿业行业组织一直认为该税种打击了绿地投资积极性，削弱了加纳的竞争力，取消勘查增值税将恢复投资者信心，刺激绿地活动，确保该国采矿业长期可持续发展。

印度以稀土永磁体制造计划为抓手，发展本土产业。印度政府批准728 亿卢比（约8.157 4 亿美元）稀土永磁体制造计划，旨在建立年产6 000 t 的国内生产能力，大力推动本国稀土永磁体产业发展，致力于构建完整的制造能力体系，减少对关键矿产的进口依赖。该产业计划将采用全球竞争性招标的方式，从众多企业中遴选出五家作为重点扶持对象。按照方案规划，每家中标企业将被分配最高1 200 t/a 的产能指标，以保障产业规模与产能稳步提升。中标企业需在前两年集中精力建设一体化稀土永磁体制造工厂；随后五年，将依据企业实际销售额发放激励资金，以此激发企业的生产积极性与市场竞争力。此次计划涵盖从稀土氧化物转化为金属，再到合金，最终生产出成品磁铁的全价值链环节。

阿根廷实施大型投资激励机制（RIGI），给予重大项目税收优惠，并将矿业出口关税削减至零，以吸引投资。在大型投资激励机制下，阿根廷给予企业一揽子税收、海关和外汇优惠。阿根廷已批准加拿大McEwen Copper 公司27 亿美元的Los Azules 铜矿项目，该项目将享受大型投资激励机制（RIGI）的税收优惠；萨尔塔省已批准力拓（Rio Tinto）旗下的Rincon 项目5 万t/a 的电池级碳酸锂的生产计划。此外，为在全球市场吸引投资、提升竞争力，阿根廷将从2025 年8 月8 日起，大幅降低金属矿产、非金属矿产、工业矿产和宝石等多种矿产品出口关税至零。

部分国家重新审视收益分配，提高国家参与和控制

资源型发展中国家的财政收入、社会福利和资本积累大多依赖自然资源出口。全球能源转型与新兴产业发展提升了全球对稀土、锂、镍等关键矿产的需求，与此同时，大国对关键矿产的争夺推高了关键矿产的经济价值与市场需求，在此背景下，资源生产国家利益诉求呈现多元化趋势。资源型发展中国家通过控制和支配资源及加强市场干预，强化国家在资源部门中的参与，提高政府在资源利益分配中的份额，试图借助关键矿产带来的机遇摆脱对原材料的出口依赖，推进矿业产业向高附加值转型，其具体政策和手段则因国家追求的战略目标差异而有所不同。具体来看有收回矿业权、提高本土企业参与程度、加强出口管制等手段，最终的目的是通过新的管制结构、更有利的财税条件及国有公司扮演更重要角色等手段，使得国家获得更大利益。

4.1 整顿矿业权市场，强化矿业活动监督和管理

资源型发展中国家日益重视对自身有重要战略意义的矿产资源的管控，强调外国技术和先进经验的本地化，试图逐渐将矿产资源的管理权从外国公司转移到本土企业，夺回关键矿产开发自主控制权，因此，通过收回矿业权移交给国家矿业公司的方式，整顿矿业市场，加强资源控制力。

几内亚收紧矿业开采、当地加工管理政策。2025 年以来，几内亚大规模整顿矿业市场，分批吊销未按照《矿业法》履行义务或者过期的数百个矿业权，覆盖金、铝土矿、金刚石、石墨等多个矿种，并将其划归国家战略储备。因兴建氧化铝精炼厂争议，几内亚过渡政府于8 月正式废止与阿联酋环球铝业合资公司几内亚氧化铝公司（GAC）的采矿协议，勒令其全面停产撤资，接管资产后交由本土的宁巴矿业公司（Nimba Mining Company）运营。同时，面对快速增长的铝土矿出口规模，几内亚加强对矿产资源出口主导权和价值链的控制。此外，计划推出“几内亚铝土矿指数（GBX）”，以提升国家在国际矿业市场谈判中的定价能力，为该国探索从“资源出口国”走向“价值链参与者”的路径提供支撑。

尼日尔于2025 年6 月正式将法国欧安诺（Orano）公司旗下的索迈尔（Somair）铀矿国有化，强化资源控制力和利益分成。尼日尔发生军事政变后，国内民族主义情绪高涨，认为本国在资源开发过程中获得的经济利益比例过低，如根据世界银行（World Bank）数据，2022 年尼日尔铀矿出口额为8.7 亿美元，而政府仅获得12%的收益，远低于全球同类资源国25%的平均水平。尼日尔过渡政府指责欧安诺以63.4%合资股权获得了远超过其所有权份额的86.3%的铀产量，因此，通过暂停该矿出口、强制接管等手段控制了该铀矿。该国希冀通过国有化直接掌控铀矿的生产、销售等环节，提高收益分配比例。

老挝全面暂停全国新矿业项目审批和万象市钾盐勘查开发，将审查并改进现有法律，确保国家获得最大利益。老挝自2025 年6 月30 日起暂停全国范围内所有新矿产项目的审批，政府将对现有项目进行全面清理，整顿矿业秩序。对于未履行义务、长期无进展的项目，将直接撤销许可、追缴欠款。老挝重申项目利益的“五五分成”原则，即根据实际开采和生产的产品价值，国家与企业各占一半。7 月1 日，老挝宣布立即停止在首都万象市行政区域内所有钾盐普查、勘探和开采投资项目。对于已开始执行的项目，必须立即接受全面的评估检查。采矿特许权项目若有违法活动，则关停项目时不予任何赔偿。

墨西哥于2025 年6 月宣布暂停授予新的采矿特许权，政府将审查现有特许权对环境的影响，以确定目前有多少勘探活动可以继续推进，相关开采活动可以持续多久。这一举措显示出墨西哥政府对采矿行业环境影响的重视，以及对可持续发展的追求。

4.2 设立本土持股和采购比例，加强价值链建设

博茨瓦纳要求本地投资者至少持有24%矿业权股权。博茨瓦纳政府要求自2025 年10 月1 日起，如果政府没有认购优先股份，则要求所有矿业企业向本地投资出售新采矿特许权至少24%的股权，旨在提升本国资本在矿业价值链中的占比。该国希望借政策加持在未来谈判中掌握更大主动权，推动本土资本在钻石等矿产开采、加工等环节的深度参与。

赞比亚出台《本地内容法规》，要求本土公司将至少获得矿业企业20%的采购预算。《本地内容法规》将于2026 年1 月1 日生效，要求矿业公司大幅增加从赞比亚当地供应商的采购，旨在加强该国的矿业价值链建设并促进经济增长。矿业公司必须在该法规生效后六个月内将其至少20%的采购预算分配给当地供应商，用于核心商品和服务。这一门槛将在一年后逐步上升至25%，两年内上升至35%，五年内上升至40%。

4.3 实施矿产出口管制措施，推动本地化加工

为实现产业升级和提高在全球价值链的地位，不少资源丰富的国家致力于从原材料供应者转型为融入全球价值链、获得高附加值资源收益、实现经济多元化和地方发展获益的经济体，采取的较为普遍的做法之一是限制部分矿产的出口，鼓励矿业企业增加在本地加工的投资，延伸国内矿业产业链，从而充分利用资源禀赋推进本国工业化，实现本国在矿业产业链中地位的提升，推动经济发展。这一趋势不仅是资源国经济发展的战略选择，也反映了其在全球资源博弈中采取的主动调整。

刚果（金）对钴出口实施配额管理。为应对钴价格低迷态势，刚果（金）自2025 年2 月22 日起，开始实施钴出口禁令。自10 月16 日起，正式实施钴出口配额管理制度，以规范出口秩序，促进战略矿产的本地增值利用。刚果（金）战略矿产市场监管与控制局制定了2025 年第四季度钴的基础出口配额分配方案，依据各企业在2022—2024 年三年间的出口量按比例计算并分配，其中，计划10 月批准出口3 625 t，11 月批准出口7 250 t，12 月批准出口7 250 t。从2026 年起，战略矿产市场监管局将设立国家战略配额，用于支持具有国家意义的工业项目及战略项目，旨在推动刚果（金）钴产业链延伸，支持境内钴精炼、转化及下游制造业的发展，助力建设本地价值链。

2025 年6 月，津巴布韦决定从2027 年起禁止锂精矿出口，旨在促进各矿业企业在津巴布韦国内建立加工设施和精炼设施，推动本地矿业加工发展。作为非洲最大的锂生产国之一，津巴布韦已于2022年禁止锂原矿出口，并一直在推动矿业企业更多地在津巴布韦国内进行加工。目前在津巴布韦投资的中矿资源、华友钴业正在建设硫酸锂工厂。鉴于津巴布韦目前具备了一定生产能力，该国决定从2027年1 月起禁止锂精矿出口，但允许硫酸锂出口。该国矿业部希望更多矿业企业到津巴布韦投资建设硫酸锂工厂，或在禁令生效前签订相关协议。

马拉维禁止出口未加工的原矿。2025 年10 月，马拉维总统签署禁止原矿出口的行政令，自2025 年10 月21 日生效，适用于在马拉维开采的所有矿产。同时，该国矿业管理部门将定期审查和监测行政命令的执行情况，以评估其对经济、工业和环境的影响，并向总统提交进展报告。

加蓬将禁止锰矿石出口，开展全面的矿业合同审计。2025 年6 月，作为世界第二大锰矿石出口国，加蓬宣布将从2029 年1 月1 日起禁止锰矿石出口，通过改革巩固矿业产业基础。此外，加蓬宣布公开所有矿业协议，并对2010—2024 年间签署的矿业合同进行全面审计，对以往合同的合规性与公平性进行系统梳理，防止资源收益流失，并确保未来协议更符合国家利益。

2025 年12 月，越南国会通过《地质与矿产法》修正案。该修正案将于2026 年1 月1 日正式生效，将稀土列为严格受国家监管的特殊战略资源，并禁止稀土原矿出口，所有稀土勘查、开采和加工等活动必须符合国家稀土战略及总体规划。只有越南政府指定或授权的机构和企业可获准开展稀土勘查、开采和加工等活动，越南政府将统一管理地质数据，规范贸易并保持适当储备。

印度尼西亚自2025 年12 月23 日起对黄金制品出口征收7.5%～15.0%的关税。黄金出口关税采用“阶梯式税率”，具体标准与黄金参考价及制品品类直接挂钩。当政府设定的黄金参考价处于每金衡盎司2 800～3 200 美元区间时，关税税率为7.5%～12.5%；一旦参考价突破每金衡盎司3 200 美元，税率将同步上调至10.0%～15.0%；黄金参考价将由印度尼西亚贸易部根据国际黄金基准价格定期调整制定，确保税率执行与市场行情动态匹配；铸锭适用最低税率档，而合质金（即半纯金锭）适用最高税率，以支持国内冶炼和加工产业发展。征收黄金出口税旨在充实该国财政收入，预计2026 年可带来最高1.8 亿美元的关税收入。

结 论

2025 年，全球矿业政策进入深度调整期，各国基于国家战略目标，加强主动干预，资源战略围绕“保障供应安全、减少对外依赖、提升话语权”等核心关切展开，产业政策由“经济逻辑”逐渐转向“安全逻辑”，通过财政、税收、法规、行政令、国际合作等多种工具，扶持本土矿业发展，通过关税、国际联盟合作和标准规则引导全球关键矿产配置和流向，整体呈现产业链本土化、供应链阵营化、利益诉求多元化的主要特征。展望未来，在地缘政治与经济格局不确定性加剧的背景下，世界各国仍将持续强化对关键矿产等核心战略资源的控制权争夺。

1）主要发达经济体已将关键矿产上升至国家重大战略，资源战略进一步细化落地，通过政策工具组合加速本土矿产项目开发和生产，以财政补贴与投资、税收减免、简化审批等产业政策促进本土生产和供应，金融支持政策进一步加码，强化关键矿产贸易和外资投资壁垒，抢占全球科技和产业竞争的战略制高点，维护国家安全和经济利益。

2）美国、欧盟等主要发达经济体出于赢得大国竞争的需要，积极构筑关键矿产供应链“盟伴”网络，持续强化以“价值观”和“同盟合力”为核心的小多边机制，通过多种手段深化以稀土等关键矿产开采、加工为核心的双边合作，精准推进“友岸外包”，重塑对其有利的全球关键矿产供应链，争夺产业主导权和地缘影响力，力图以此降低对中国优势关键矿产资源供应链的依赖，构建“去风险”的多元化关键矿产供应网络。

3）部分资源型发展中国家通过修订矿业法、制定关键矿产战略和国家规划、简化许可程序，推进矿业出让、提供融资和税收激励等政策手段，完善矿产资源治理框架，积极吸引矿业投资，影响着全球矿产市场的发展方向，广泛参与全球关键矿产供应链和价值链，助力关键矿产供应的多元化。另一部分资源型发展中国家试图借助关键矿产带来的机遇摆脱对原材料的出口依赖，通过收回矿业权、提高本土企业参与程度、加强出口管制等手段加强市场干预，强化国家在资源部门中的参与，推进矿业产业向高附加值转型，增加国家控制力和收益，谋求更大话语权，影响着全球矿产市场。

                                                                                                 (中国地质调查局发展研究中心)