日前，中办、国办印发《关于完善自然资源资产管理制度体系的意见》（以下简称《意见》）。7月14日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，邀请自然资源部副部长张文彤、国家林业和草原局副局长张利明、自然资源部有关司局主要负责人介绍情况，并回答记者提问。
张文彤表示，《意见》围绕“有什么—值多少—由谁管—怎么管护—如何配置—收益实现—如何监督—如何考核”的自然资源资产管理链条，坚持自然资源资产公有制基础不动摇，维护所有者和使用者权益不受损，从五个方面部署了重点改革任务。自然资源部将会同相关部门深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实党的二十届四中全会部署，做好《意见》贯彻落实工作与“十五五”时期重大改革任务的协同，抓好各项任务落地见效，高水平保护、高效率利用自然资源，更加有力支撑高质量发展、造福全体人民。
摸清“家底”当好自然资源“大管家”
“要保护好、利用好自然资源资产，向人民交出‘明白账’，首先要做到底数清、情况明、账本实，全面摸清自然资源资产有什么、在哪里、质量怎么样、价值有多少。”自然资源部自然资源调查监测司司长王华斌说。
他表示，近年来，自然资源部持续开展自然资源统一调查监测，统筹实施自然资源基础调查及各类专项调查，覆盖土地、矿产、森林、草原、湿地、水、海洋、荒漠等各类资源以及国家公园等国土空间。浙江、重庆等地还构建了自然资源管理和国土空间规划“一张图”，动态掌握各类资源状况，不断提升精细化和智能化管理水平。
为进一步摸清自然资源资产家底，既掌握实物量，也核算价值量，《意见》提出健全自然资源资产清查统计核算制度。
王华斌表示，这意味着既要算经济账，又要算生态账，全面掌握自然资源资产有什么、值多少。目前，北京、湖北、广东等地已先行先试，在全面摸清各类自然资源资产实物量基础上，探索开展了国有企业土地资产专项清查，形成全面、准确、动态更新的“空间账本”。
此外，《意见》还提出，要完善自然资源资产负债表编制制度并推进常态化编制，动态直观反映自然资源资产实物量、价值量及变动情况，形成自然资源资产“一本账”。
土地储备是土地要素优质供给的基础。20多年来，土地储备对我国城市的布局优化、功能完善、人居环境改善，以及对土地价值乃至城市价值的提升，均发挥了积极作用。
“当前，我们已经由增量时代进入存量时代，要推动城市内涵式发展，土地储备制度需要不断创新改革。”张文彤表示。
他介绍，在总结多年实践经验的基础上，《意见》提出了三方面创新举措：从以土地要素储备为主，向土地与矿、林、草等多种类自然资源并重转变；由单宗地块向片区收储转变；从相对追求经济价值，向追求经济价值、社会价值、生态价值的系统性转变。
“如今，我们更关注通过土地储备，如何进一步提高基础设施水平，完善城市功能，实现即期价值及人民群众需要的长期性、功能性服务供给，从而达到生产、生活、生态的高度统一。”张文彤讲道。
为了提高土地储备工作的效率效能，拓展其他种类资源储备，《意见》还提出了进一步加强管护运营的举措，通过这些创新和转变，使资源储备的效益和作用得到更好发挥。
产权不清、权责不明，保护就会落空。
对于健全自然资源资产产权制度，自然资源部自然资源确权登记局局长胡善顺表示：“《意见》主要从完善权利体系和统一确权登记两个关键举措入手，给社会各界吃下‘定心丸’。”
近年来，自然资源部持续丰富自然资源资产用益物权等权利体系，全面推进自然资源和不动产统一确权登记，已完成首批设立的5个国家公园、长江干流（四川段）、太湖等3800多个重点区域的登记工作，登记面积达37.7万平方公里，让绿水青山有了自己的“户口本”。同时，着力创新完善存量时代不动产登记政策，提升登记规范化水平和便利度，促进自然资源资产高效配置和盘活利用。
“下一步，我们将推动加快形成归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度，有力支撑人与自然和谐共生的现代化建设。”胡善顺表示。
做大“家业”让“两山”转化之路越走越宽
良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。
近年来，自然资源部多措并举激活生态产品价值——统筹开展生态保护修复，总结形成6批64个生态产品价值实现典型案例，出台规划引领、保护修复、产权激励、市场交易、收益共享等政策措施，鼓励和支持地方因地制宜探索生态产品价值实现路径，让绿水青山“活”起来、自然资源资产“厚”起来。
自然资源部自然资源所有者权益司司长王薇介绍，在总结实践经验的基础上，《意见》提出三方面改革举措：在整体保护方面，建立自然资源资产管理指标体系并发挥引导作用，健全主体功能区制度体系，充分挖掘和提升自然资源资产价值，让“绿水青山”颜值更高。在系统修复方面，推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，健全市场化多元化投入机制，增强优质生态产品供给能力，让价值实现“动力”更强。在生态产品价值实现机制方面，探索建立资源权益指标市场化交易机制、生态保护红线内建设用地腾退指标交易激励机制，实现保护成本共担、生态效益共享。
我国现有森林36.14亿亩、草原39.12亿亩、湿地8.34亿亩，还有占国土空间18%的各类自然保护地，既是重要的自然资产，也是重要的生态资源。
《意见》对进一步推动完善林草资源资产管理提出了多项具体要求。对此，张利明表示，将从管好用好林草资源资产、抓好林草重点领域改革以及加强国家公园保护管理三个方面抓好落实。
面向“十五五”，如何让更多自然资源资产平等、自主、有序进入要素市场，为高质量发展提供支撑？
《意见》提出完善自然资源资产市场制度和规则，深化自然资源资产有偿使用制度改革，全面推进矿业权竞争性出让，提高海域使用权市场化配置比例，培育规范水权交易市场，健全自然资源资产价格体系等。
“自然资源部还指导地方开展自然资源资产组合配置模式创新，通过对多种类自然资源资产的产权归集和权利赋能，推动从以单一自然资源配置为主，向单一和多种类自然资源组合配置并重转变。”王薇表示。
近年来，各地积极探索，涌现出不少鲜活实践。比如，湖南衡阳整合国有建设用地使用权、文旅经营权和游船观光权等形成的“资产包”，有效破解自然资源碎片化管理难题，实现了资产价值和周边产业收益倍增；重庆南岸区将商业用地与历史文化资源组合配置，以商业运营收益保障文物长效管护，让老建筑融入现代生活。
王薇进一步表示，在系统提炼地方成功经验的基础上，《意见》从配置方案、配置规则、权利归集、定价机制、收益管理以及部门协同等方面，提出了构建自然资源资产配置新模式的具体实施路径。下一步，自然资源部将会同有关部门，结合地方实践需求，采取编制操作指南等方式细化具体落实举措，持续总结推广各地的好经验好做法，指导各地深化改革。
守好“家产”以最严格监督守护全民财富
“有效的监督考核是保障《意见》贯彻落实到位，用好、守好自然资源资产的重要保障。”张文彤说，应从收益管理、履职尽责、考核监督三方面考虑。
自然资源资产收益是所有者权益最直接的体现。近年来，自然资源部配合财政部推进国有土地出让收益、水资源有偿使用收益、矿业权出让收益等各资源种类收益管理和改革。
《意见》对各类政策措施进一步完善，提出要建立统一的全民所有自然资源资产收益管理制度，相关收入全部纳入政府预算；健全全民所有自然资源资产收益成本核算制度；健全农村集体经营性建设用地入市增值收益分配机制等。
“简单说，就是算好、管好、用好资源出让收益，更加科学有效地发挥收益的作用，维护社会公平正义。”张文彤进一步表示。
针对所有权人不到位的问题，《意见》提出探索建立全民所有自然资源资产所有权资源清单管理制度，通过明确履职主体、对象、权利义务责任等，进一步压实责任，推动各类责任主体在法律法规框架范围内更加有效、高效发挥作用。
此外，《意见》提出统筹开展自然资源资产管理的责任考核，对领导干部的责任履行、管理成效进行“精准画像”。同时，进一步发挥国家自然资源督察机制作用，对各级政府相关部门在自然资源资产管理过程当中的各类行政行为进行重点监督和常规监督，并发挥好损害赔偿机制、公益诉讼机制等的协同作用。
管理成效如何，还得将“账本”晒给人民群众看。
2021年，受国务院委托，自然资源部首次向全国人大常委会专项报告了国有自然资源资产管理情况。
“今年，我们将再次进行专项报告并依法向社会公开，切实保障全体人民知情权、参与权和监督权，让全体人民共同的自然资源资产家底更厚、成色更足。”王华斌表示，这也将为自然资源资产管理责任考核、领导干部自然资源资产离任审计提供坚实的数据支撑。
张文彤表示，下一步，自然资源部将按照党中央、国务院统一部署，与各地区各部门协同配合，完善工作机制，压实工作责任，做好风险防控，加强科技支撑和人才队伍建设，强化激励机制，严明纪律规矩，加强监督执纪问责，严格约束权力运行，让各项改革措施真正落到实处。
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