找矿突破战略行动与地勘新体制新机制构建的逻辑关系​

找矿突破，不仅仅需要政府财政的大力支持，更需要新体制新机制来加以保证，关于这一点是没有疑义的。但如何构建，却出现了较大的分歧。笔者始终认为，基本思路应是“在坚持中国特色的基础上实现与国际惯例的接轨”，期间，任何不伦不类的创新，必将是昙花一现、不可持续。

2009年上半年，国土资源部在全国地勘行业掀起了一场为期一年有余的轰轰烈烈的“地质找矿改革发展大讨论”。2010年4月26日，《国土资源部关于构建地质找矿新机制的若干意见》（国土资发〔2010〕59号）颁发。该《意见》中要求：“按照‘公益先行，基金衔接，商业跟进，整装勘查，快速突破’的总体思路，明确各类地质找矿投入定位。”2010年11月4日—5日，国土资源部在河南郑州召开了全面推进地质找矿新机制座谈会。这次座谈会取得了三个重大成果：明确提出了“三五八”目标，明确了实现目标的保障措施，明确了责任分工。其中：实现“三五八”目标的保障是，推动“公益先行、基金衔接、商业跟进、整装勘查、快速突破”的地质找矿新机制落地。2011年12月8日，在国务院办公厅印发《关于转发国土资源部等部门找矿突破战略行动纲要（2011—2020年）的通知》（国办发〔2011〕57号）中明确指出：全面推行“公益先行、商业跟进、基金衔接、整装勘查、快速突破”地质找矿新机制。十分明显，地质找矿新机制的“20字方针”虽然一字未变，但第二句和第三句却在顺序上进行了调整。不难发现，这种重大原则的变化不但十分的急促，而且是十分的无奈。没有认识到，或者虽然认识到但也不愿意承认，顺序变了，语言表达却未随之变化，“衔接”二字已经词不达义。似乎改为“商业衔接、基金跟进”更为准确是了。

为什么基金躲到了商业的后面，在此不妨“以小人之心度君子之腹”。矿产资源勘查前期的风险太大，让社会资金冲在前面，这样可以减少政府基金的损失。也就是从这一刻起。2006年1月《国务院关于加强地质工作决定》中提出的“基金”就已经被偷换了概念，从公益性演化成了商业性，并且是凭借着权力开始与社会资金争利了。

与此同时，与新体制新机制一起伴生了所谓的“河南嵩县模式”“安徽泥河模式”等等，可谓是风光一时，不过很快就无声无息了。可否调查一下，那些与政府基金合作的社会资金，是否得到了理想的收益？如果没有，在新一轮的找矿突破中是否还愿意继续投资？这便是今天我们必须深入推敲“20字方针”的根本原因。

笔者长期观察体制内与体制外合作的案例，发现其生命周期一般不超过三年。第一年热乎，第二年凑乎，第三年散乎。其根本原因是，体制内与体制外在投资宗旨、工作节奏、思维模式等方面的矛盾实在难以协调。如果没有类似于上市公司管理那样的平台作支撑，这种合作是不可持续的。因此，“20字方针”的设计，先天即存在硬伤，或者说是“小聪明有余、大智慧不足”。

当下的新一轮找矿突破战略行动中，再次面临中央财政、地方财政、地勘单位、国有企业、民营企业等等“九龙治水”的热闹场面，不知道地勘行政最高管理部门如何提交答卷，全行业的同仁都在拭目以待呢！